Почему выбрали резолюцию, а не договор
В 1890-е годы Гавайи были независимой республикой, возникшей после свержения королевы Лилиуокалани. Американские сторонники присоединения стремились закрепить контроль над островами, но договор об аннексии не набирал необходимых двух третей голосов в Сенате. Против выступали не только сенаторы: многие коренные гавайцы подавали петиции против присоединения.
Тогда сторонники проекта использовали другой законодательный путь — совместную резолюцию Конгресса. В отличие от договора, который требует особого большинства в Сенате, такая резолюция проходит обе палаты обычным голосованием и затем направляется президенту. Она позволяла добиться того же политического результата, не преодолевая порог, на котором застопорился договор.
Что изменил этот обходной путь
В 1898 году Конгресс одобрил резолюцию Ньюлендса, и Гавайи были присоединены к Соединённым Штатам. Это произошло на фоне испано-американской войны: острова имели большое стратегическое значение в Тихом океане, в том числе как место расположения Перл-Харбора.
Разница между двумя процедурами была не формальностью. Договор предполагает согласие Сената, выраженное усиленным большинством; резолюция опиралась на простое большинство в обеих палатах. Поэтому спор о Гавайях стал примером того, как выбор законодательного инструмента может изменить исход вопроса о суверенитете — даже когда сопротивление присоединению не исчезло.
Важное последствие этого решения: присоединение было оформлено законом Конгресса, а не договором, который сторонники аннексии не смогли провести через Сенат.
